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郑永年:南海不会发生战争 真正的危机是萨德  

2016-07-23 10:10:42|  分类: 军事历史 |  标签: |举报 |字号 订阅

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郑永年:南海没有发生战争的可能性

对于菲律宾南海仲裁案仲裁庭作出的所谓“最终裁决”,新加坡国立大学东亚研究所所长、华南理工大学公共政策研究院(IPP)学术委员会主席郑永年接受美国《侨报》记者专访时表示,中国周边外交真正的焦点问题并不在南海,而是中美日之间的地缘政治竞争,这才是中国的“大考”,中国要防止美国联合日本、韩国、台湾等形成亚洲版的“北约”。

中菲可通过谈判解决争端

美国《侨报》:菲律宾南海仲裁案仲裁庭7月12日做出的所谓最终裁决,称中国在“九段线”范围内主张的历史权利没有法律依据,而南沙群岛的所有海上地物不是岛屿,均为礁岩。这个所谓裁决会对南海问题带来哪些影响?

郑永年:从短期影响来看,菲律宾不会检讨仲裁案本身的合法、合理性,而是把所有的问题推给中国,对中国来说是外交层面的国际压力和公关危机,西方的媒体包括菲律宾和越南的媒体,都想把中国塑造成一个不守规矩的形象,这是丑化中国的好机会。而中国显然不会接受这份该所谓的裁决。

从中期影响来看,所谓仲裁结果涉及到中国和菲律宾、越南等其他南海问题申诉国之间的关系,该判决对其他申诉国是有利的,这些国家会利用这一有利条件追求国家利益。但这些国家也不见得一定会按照美国的方式来,也有可能和中国通过双边谈判解决问题。因为,双边谈判对他们来说是有利的,可以提高筹码。尽管所谓仲裁结果对中国不利,但这也是一个契机。中国不接受仲裁结果,危机里面也蕴藏着机会,由此双方都有动力重新回到谈判桌。

美国《侨报》:中国如何处理和菲律宾等南海问题相关国家的关系?

郑永年:南海问题仍要回到邓小平提出的“搁置争议、共同开发”老路上来,中国是一个大国,作为大国,在维护主权的基础上进行一些让利也是可以的,比如赋予菲律宾在南海的捕鱼权利,大家共同保护南海生物资源等,如果菲律宾在谈判时非要带着美国的意愿,那中国当然不同意。

舆论有一种说法称中国在周边外交上越来越陷入孤立境地。我不这么认为。中国和亚太国家经贸关系非常密切,中国和部分东盟国家的关系发展势头良好,没有陷入孤立境地,要对中国有信心。

中国和东盟的关系发展良好,经贸关系持续深化。如果东盟个别国家利用南海问题挑衅中国,那么东盟必将会出现分化的局面,中国在东盟也有朋友。

南海现在没有开战的可能性

美国《侨报》:美国在中国周边地区部署越来越多军事设施,对此中国应如何应对?

郑永年:现在大家都认为部署军事力量能增加利益,中国当然应当增加军事部署。现在大家都在制造麻烦,没有人想解决问题。比如南海问题,如果菲律宾、越南以前不填海造岛,中国肯定也不会在渚碧礁、永暑礁等地扩建岛礁。美国如果非把南海问题军事化,中国肯定也不能退让。未来,中国一定要让美国付出沉重代价,美国才会改变其在南海的政策,美国现在没有付出代价当然不会改变政策。

美国《侨报》:南海发生战争的几率有多大?

郑永年:现在没有发生战争的可能性。谁和谁战争?找不到目标。中国和菲律宾、越南这两个小国,不会发生战争,菲律宾新当选总统罗德里戈·杜特尔特上台后也表达了和中国开展双边谈判的意愿。美国的战略目的确实是要围堵中国、制约中国,但我不认为美国会为了菲律宾的利益和中国打一场战争,最多是在背后支持菲律宾。所以我认为现在没有开战的可能性。发生小的冲突是不可避免的,但只要是可控的就不叫战争。

中美日地缘政治竞争才是中国的长期挑战

美国《侨报》:应对南海局势变化,中国下一步应该如何做?如何避免陷入“修昔底德陷阱”?

郑永年:中国周边外交真正的焦点问题并不在南海,中国和美国在南海没有根本利益冲突,航行自由是中国和美国共同强调的。菲律宾、越南都是中国的邻居,大家相处了几千年了,大家都知道怎么打交道,中国对这些国家的大门也是敞开的,中国一直坚持通过双边谈判解决问题,大的格局不会有太大改变。

而真正的关切点,还是中国和美、日之间的地缘政治竞争。地缘政治之争就比较麻烦了,如果处理不好就会有可能陷入“修昔底德陷阱”,这才是中国的长期挑战。

所以不要认为南海这个眼前的问题会对中国造成大的威胁,要关注中国的大国外交、大国国际关系。中国的周边外交是重点。中国和菲律宾这些国家不会发生战争,谈判会继续。长远来看,就是看美、日和中国的关系如何处理,中国如何避免美、日的围堵。现在美国真正的意图是想把韩国、日本、台湾联合在一起,如果联合在一起,就形成亚洲版的“北约”了,这是一个大麻烦,中国要做好准备。

既然美国赶也赶不走,那么中国就要尽量预防日本、韩国、台湾走在一起,这是中国要关注的重点。而在处理对日本、韩国、台湾的关系时要分开处理。

美国在韩国部署萨德导弹防御系统的危机远远比南海问题严重得多,一旦部署成功了,中国会陷入危险的境地,国家安全将面临问题。不要让美国把焦点转移了,这才是关注的重点。中国要有自己的看法,韩国既然可以和美国发展关系,也可以和中国发展关系,中国不能让韩国完全站到美国那边而损害中国的利益,要相对处理。

所以,在南海问题上,中国要保持冷静,要认识到问题的本质所在。我们要追求国家利益的最大化,而不能因为判断失误而导致国家利益最小化。

中美是既竞争又合作的关系而非对立关系

美国《侨报》:美国启动“重返亚太”政策以来,在中国周边大肆挑起争端。东亚在美国外交中的地位是怎样的?

郑永年:东亚地区是美国外交战略的重中之重。欧洲有北约在那里,中东地区这个“烂摊子”美国怎么做也做不好了,基本处于放弃状态。而现在世界地缘政治的发展中心在东亚,美国绝不会放弃。美国启动“重返亚太”战略后,越来越不是一个“大西洋国家”了,越来越成为一个“太平洋国家”,而中国也是亚太国家,所以现在亚太地区的地缘政治竞争越来越激烈,这是一个中国的“大考”,中国一定要通过这一“大考”。

中国在崛起,而美国在相对衰落,这一态势不会改变,美国会继续衰落下去。中国在南海、东海问题上是为自己的利益而战,而美国是为了其他国家的直接利益而战,以维护其霸权地位,这会耗费美国很大精力,因此美国会衰落得更快。中国要理性一点,要在南海问题上把美国拖住。一个国家衰落并不是因为外在因素,而是是内部的原因,美国和日本都面临很严峻的内政问题,为了转移矛盾焦点在其他地区“虚张声势”,这样的国家肯定会衰落。

因此,外交不是一个国家崛起的基础,内政才是崛起的基础。中国把国内经济发展好了,一切都会好起来。

美国《侨报》:面对美国的“围堵”,中国应该如何应对?

郑永年:中美关系是现在国际关系的两个支架。两国是既竞争又合作的关系,不是对立关系。中国和美国的双边关系发展良好,中国可以和美国在国际层面的合作加大,比如经贸、气候、环保、防止核扩散等领域,两国间还有很大合作空间。

而针对第三国的问题,中国要处理好与韩国、日本和台湾地方当局的关系,在处理这些关系时要考虑到美国在背后的推动因素。比如美国在韩国部署萨导弹防御系统,韩国有一股亲美势力支持部署导弹系统,而韩国也有一股反美势力对此不支持。韩国和中国经济关系如此紧密,因此,中国对韩国关系要做到“奖惩分明”。

应对日本,仅仅“口诛笔伐”没用,中国要全盘考虑应对措施,要运用经济手段、外交手段、军事压力相互配合,中国要对日本构成强大的军事压力。

中国和俄罗斯的关系也可以调整。中国不会和俄罗斯成为同盟,但在面临更多的挑战时,双方可以协调做得更多。中国可以和俄罗斯协调,对日本构成强大的军事压力,遏制日本的嚣张气焰。(完)

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